泌阳县以金融扶贫带动群众致富

泌阳县是革命老区、省级贫困县和省金融助推扶贫工作试点县,近年来,县委、县政府把脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务和第一民生工程,积极探索创新扶贫模式,紧紧围绕扶贫对象开展金融助推扶贫工作,力求金融扶贫资金社会效益、经济效益实现最大化,着力破解产业扶贫瓶颈,帮助贫困群众增收致富。

高度重视,健全机制,形成金融助推扶贫工作的强大合力。在组织领导机制上,为开展好金融助推扶贫工作,县委、县政府专门成立了以县长为组长,县委副书记、常务副县长为副组长,县金融、财政、发改、扶贫等相关职能部门为成员的金融助推扶贫攻坚工作领导小组,专门研究解决金融助推扶贫工作中出现的问题,形成了半月一汇报、半月一总结、半月一公告的日常工作机制,对落实不力、行动迟缓的严肃追责,各部门互动共抓,形成合力。针对基础建设、产业发展、广电网络、文化建设等7类扶贫项目,成立7个项目专业领导小组,每个小组由1名县级领导任组长,从资金融合、项目规划到项目实施,实行专业攻坚作战。在政策扶持机制上,先后出台了《泌阳县金融助推扶贫攻坚行动实施方案》、《泌阳县惠民扶贫贴息小额担保贷款管理办法》,建立了金融扶贫信息共享机制、协调配合机制。在此基础上,进一步制定了较为规范的统一工作流程,并将金融助推扶贫工作相关任务指标纳入县域经济工作目标考核,进一步明确责任。通过全力推进,金融扶贫已经成为精准扶贫的主力军,对全县扶贫攻坚工作起到了有效的推动作用。

构建平台,加强整合,形成金融助推扶贫工作的坚实基础。为解决金融机构信贷投放的后顾之忧,县政府超前谋划、及早运作,着力构建融资平台,在全市率先设立金融扶贫专项担保基金,发挥担保基金杠杆作用。该基金专项用于贫困人口和带动贫困人口脱贫的新型农业经营主体贷款担保,邮储银行泌阳县支行、泌阳县农信社和中原银行泌阳县支行按照不低于风险补偿金10倍的额度向个人和企业发放贷款,进一步放大了财政扶贫资金效应。金融部门严格审核把关,简化程序,热心服务,对符合条件的积极发放贷款。同时,对贷款的再创业人员实行跟踪服务,形成创业、就业、再创业的良性循环。截至201612月,全县已筹集担保基金5420万元,累计发放企业担保贷款2.3亿元、小额担保贷款6640万元,带动460010580名贫困人口稳定脱贫和11234584名贫困人口再就业。同时,逐步增加担保基金额度,进一步发挥担保基金的杠杆效应。加大资金整合力度,把水利、土地、农业、建设等领域的项目资金进行有效整合,全部用于贫困村水、电、路等基础设施建设。目前,县财政已整合涉农资金3.4亿元,全部向贫困村、贫困户聚集。

创新形式,优化服务,形成金融助推扶贫工作的强力支撑。为进一步扩充资金来源、加强金融助推扶贫的支撑能力,该县明确邮储银行、农信社、玉川村镇银行和中原银行4家银行为金融扶贫主办银行,鼓励金融机构为贫困户提供一系列金融服务。一是为贫困户提供“融资+融智”的金融服务,帮助贫困群众了解金融知识、掌握金融服务流程。二是推出惠民扶贫贴息小额担保贷款产品,降低贷款门槛,优先审批扶贫贷款,为贫困户贷款提供便利服务。三是将助民取款服务点升级为惠农支付服务网点,增设72个农民金融自助服务点,健全贫困地区金融服务网络,打通农村金融服务的“最后一公里”。每个信贷工作站明确1名信贷人员专门处理扶贫贷款业务,偏远地方安排信贷人员上门服务,优先审批扶贫贷款,尽量减少贫困户麻烦,实现快速放款。四是对经过劳动部门培训后可就业、创业的贫困户,政府贴息投放小额担保贷款,促进就业、创业脱贫。五是对当年升入大学和大学在读的贫困户子女实行生源地助学贷款全覆盖,解决贫困户子女教育扶贫问题。目前,该县已发放企业扶贫贷款2.8亿元,发放就业、创业小额担保贷款860多万元,发放生源地助学贷款2800多万元。

加强宣传,普及知识,形成金融助推扶贫工作的智力支持。为推动金融助推扶贫工作的顺利开展,争取社会各界的理解和支持,通过《泌阳报》、电视台、电台等传统媒体和微博、微信等新媒体以及其他各类宣传平台,多角度、全方位宣传、解读金融政策,传递金融扶贫政策信息,烘托金融助推扶贫工作的舆论氛围。为提升贫困人员素质,该县金融机构通过派驻金融辅导员的形式,围绕存款、贷款、结算、保险、征信、理财等农村居民日常金融服务需求,开展金融知识进乡村、进农户、进贫困户活动;依托惠农服务点,在各行政村建立金融知识宣传服务站,为农民提供常态化金融知识服务;丰富宣传形式,利用农村传统集会、庙会等组织开展宣传活动;创新金融知识宣传方式,探索运用互联网在农村建立金融知识三维码电商网络平台,实现普惠金融。通过宣传,农民了解了金融支持的便利,激发了农户脱贫致富的积极性和内生动力,鼓励群众依靠自我发展实现脱贫致富。

突出重点,发展产业,形成金融助推扶贫工作的核心动力。在金融助推扶贫过程中,该县始终把产业发展放在首位,确定“一村一品、一乡一业”的发展思路,把金融扶贫资金引向贫困村,引向能帮助群众稳定增收、长远增效的致富产业上来,加强引导,强化服务,使其成为群众脱贫致富的支柱产业,重点支持牧、林、菌、烟等优势产业。建立贴息补助制度,项目贷款由县财政全额贴息,减轻农户负担。对申请信贷资金入股农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体分红的贫困户,金融机构提高授信额度,加大贷款投放力度。通过金融机构对产业扶贫的有效支持,贫困户自身脱贫的积极性得到有效调动。目前,全县231个食用菌专业合作社,入股贫困户2000多户,种植香菇达5000万袋;百头以上夏南牛养殖场200个,吸纳贫困户2300多户;种植烟叶的贫困户达2150户,亩均增收3000元以上,带动了一大批贫困户增收致富。泌阳县铜山乡焦竹园村是典型的山区贫困村,针对该村地域面积大、土地贫脊的特点,自2015年以来,根据该村自然条件,充分利用山地资源,引导农户大力发展葡萄种植业。由于缺少资金,项目启动非常困难,为此,县扶贫办通过实施小额贴息贷款和其他项目共向农户提供资金1280余万元,有效地解决了这一难题。目前,该村葡萄种植面积800多亩,仅此一项该村贫困户户均增收1500元。由于该村种植成功的外溢效益,已带动附近其他贫困村贫困户积极申请小额贷款种植葡萄,预计通过小额贷款工作的开展将有效带动更多贫困户脱贫致富。 (通讯员 王林昶)