改出一番新面貌 改来老区新气象

——党的十八大以来确山县推进全面深化改革工作综述

记者 张新义通讯员 葛睿鹏

近年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,确山县按照中央、省委和市委的部署要求,坚持把全面深化改革作为打赢脱贫攻坚战、实现富民强县的重要任务和重要方法、重要载体,精准发力,完善机制,夯实责任,全面深化改革的浪潮在这片红色的土地上激荡,老区确山迸发出发展的新活力,勾勒了发展的新面貌,展现出发展的新气象。

抓关键以点带面强化深入

确山县在推进全面深化改革进程中,本着“关键抓、抓关键”的理念,以关键人促关键事、以关键手段推进关键领域改革的突破。

——抓住关键少数,完善推进机制。建立常态化调研制度。县委书记、县长带队调研观摩全面深化改革工作每年不少于4次,县委改革办主任带队调研全面深化改革工作每季度不少于3次,县委改革办专题调研全面深化改革工作每月不少于1次。今年以来,县委书记、县长5次带领县委全面深化改革领导小组成员及相关人员对经济体制、脱贫攻坚、生态旅游、人居环境等方面的改革事项进行深入调研,通过调研了解了情况、掌握了实情、解决了问题,有力推动了改革进展。

建立重点工作改革台账。今年以来,围绕全县全面深化改革总体目标,梳理出161项改革清单,建立县委全面深化改革领导小组一级台账1个;围绕一级台账涉及的深化经济体制和生态文明体制改革、民主法治领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革等9个领域,建立二级台账9个;围绕9个二级台账涉及的43项相关工作,建立三级台账43个。各级台账分别把承担改革事项的目标任务、完成的时间节点、工作推进情况、牵头单位、责任人等登记造册,挂图作战,形成运转有序、顺畅高效的工作格局。

建立领导领衔推动改革制度。县委全面深化改革领导小组每位成员每年领衔一项重大改革项目,每个重大改革项目实行一名领导小组成员领衔、一个单位牵头抓总、一批参与单位支持配合的运行机制。领衔领导全程参与所负责重大改革项目的调研论证、方案设计、进展督察,统筹协调解决改革推进中的问题,促进各级各部门领导干部带头落实改革责任,带头抓好改革工作,确保全县各项改革落地生根。

——抓住关键领域,破解瓶颈制约。大力推进供给侧结构性改革。以重点领域和关键环节的突破带动各项改革整体推进。抓提升促转型,做优现代建材产业,以支柱型产业建材产业供给侧改革为主线,围绕矿产资源的有序开发和高效利用,促进矿业产业升级和规模化、集约化发展。加快门产业发展步伐,全面推进门产业园二期、智能门配产业园建设,打造中部门产业基地,叫响“中原门都”品牌。

着力加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加强生态文明建设,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。加快发展文化旅游业。利用好全国休闲农业与乡村旅游示范县这一品牌,高标准启动竹沟小镇建设,着力推进老乐山风景区创建“5A”级风景区和观光农业、“一乡一品”乡村旅游等重点旅游项目建设,大力开发具有确山特色的旅游产品,拉长旅游产业链条。坚守生态环境底线。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程。继续开展大气治理攻坚战,落实“河长制”,打响水污染治理攻坚战,加强农村环境综合整治,大力改善农村环境人居环境质量。扎实做好土地矿产卫片执法。以创建国家森林城市为载体,对确山境内107国道、京港澳高速、新阳高速、京广高铁等通道进行全面绿化,认真抓好生态保护与修复,实现发展与生态环保双赢。

全力推进城市管理体制改革。按照补短板、创特色、出亮点的工作思路,进一步加大城市建设力度,改善城市环境,完善城区路网,提升城市形象。以“三个公园”建设为重点,做好山水文章,打造山水之城、生态之城、宜居之城。强化行政新区建设,健全基础设施,完善城市要素,打造确山新地标。以“六城联创”为载体,大力开展城市清洁行动,不断提高城市精细化管理水平。

——抓住关键问题,强化督察问效。按照“三督三察”要求,不断加大改革任务督察力度,持续在发现问题、解决问题上下功夫,确保改革顺利推进、落到实处。

加大督察督办力度。县委改革办按照“督察跟着部署走,督察跟着工作走,督察跟着问题走,督察跟着落实走”的理念,根据改革路线图、时间表、责任状,建立全面深化改革领导小组、专项小组、专题小组和改革办四级督察网络。对每项改革任务实行月提醒、季度通报、半年小结、年终总结,通过定期督察、专项督察、明察暗访等形式,强力推进改革。今年以来,县委书记就“放管服”、脱贫攻坚、生态旅游等相关改革事项开展督察活动12次,县长就经济体制改革、土地卫片执法、大气污染防治等改革事项开展督察活动8次。

加大观摩推进力度。建立观摩推进制度。从全面深化改革领导小组、专项小组、专题小组和改革办四个层面,组织开展对全县全面深化改革重点项目的观摩推进。观摩结束后,召开座谈会,总结经验,查找不足,找准差距,完善提升,有力推进了各项改革工作。今年以来,仅确山县委书记、县长带队观摩推进改革工作就有4次。

加大奖惩问责力度。改革项目完成后,由牵头单位以书面形式向县委全面深化改革领导小组上报结项报告,结项与否由县委全面深化改革领导小组研究后统一认定。运用督察考评成果,把改革成效作为干部晋职晋级、评先评优的重要依据。对超越法定权限胡乱改革的,或滥用职权抵制、阻扰、延误改革的,或拒不执行改革决定的,或借助改革非法牟取私利的等,直接交办县纪检监察机关,快查快办,切实做到改革项目百分之百督察到位、责任百分之百落实到位、失责百分之百问责到位。同时,建立完善容错机制,宽容领导干部在改革创新过程中的失误,解除真正改革者的后顾之忧。

——抓住关键环节,持续深入推进。找准改革难题的切入点,打开推进改革的突破口,从最急迫的事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,推出一批立竿见影的改革事项。加快推进“放管服”、产业转型、城市发展、生态旅游、投资融资等重点领域和关键环节的改革,积极带动各项改革整体推进。县委全面深化改革领导小组通过改革专题例会或县委常委会、县政府常务会议等形式,每月至少研究一次改革工作,各专项小组、专题小组也分别按照年初制定的重点改革事项召开不同层次的会议,对相关改革事项分类审议、分题部署。

求实效 全面开花硕果累累

在全面深化改革进程中,确山县始终把求实求效作为工作的出发点和落脚点,通过点上的突破带动面上的整体布局,整体推进、整体深化。

——经济体制改革成效斐然。在深化“放管服”改革方面,进一步清理行政审批事项,县级保留126项行政审批事项,全部为行政许可;继续清理规范行政事业性收费,从今年4月1日起,取消或停征9项县级行政事业性收费;深化商事制度改革,继续落实“先照后证”,推进“三十五证合一”,在注册登记时落实“双告知”制度,国家企业信用信息公示系统(河南)已实现37个部门互联共通;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单两库一细则”工作制度;积极推广“互联网+政务服务”,大力推进电子政务平台建设,全县38个县直单位和13个镇(街道)的光纤接入、设备配置率达100%。

在深化国有企业改革方面,县石材建材有限公司、县大理石厂已成功实行改制;启动县机械厂、金宏粮油有限公司、县医药公司、木材公司、五交化公司、金属机电公司的改制工作。

在深化投融资体制改革方面,该县依托国家重大建设项目库积极开展项目谋划和储备,已储备项目558个,总投资442亿元;县投资集团已通过国开行、中原银行、农商行等金融机构为全县城镇化建设项目募集资金13.25亿元;正在办理融资项目6个,计划融资22亿元。至目前,投资集团已拥有16个子公司,总资产36.5亿元。

在深化财税体制改革方面,稳步推进预决算公开,年初县人代会通过的财政预决算报告已在政府网站上公开;加大涉农资金整合力度,累计整合涉农资金4.18亿元;盘活财政存量资金,收回2015年及以前结转结余资金2.89亿元,已支出2.45亿元,支出率85%。

在深化科技体制改革方面,出台《关于加快推进工业转型升级的若干意见》,建立以财政投入为引导、企业投入为主体的创新投入机制,开展校企对接,提高企业自主创新能力。至目前,已建院士工作站1个,省、市工程技术研究中心分别1家、5家,省、市级创新型企业分别1家、9家,省科技型中小企业26家。同时,大力培育高新技术产业,不断充实高新技术企业后备库,已申报高新技术企业4家、培育高新技术企业6家。

在完善推进新型城镇化体制机制方面,盘龙山公园和三里河景观文化公园正在加快建设,高铁带状公园规划方案和施工图纸设计已完成。与驻马店铜山大道、驿城大道对接的两条道路正在建设,西迎宾大道(411公路城区段)升级改造工作即将全面竣工。结合新一轮城乡规划修编工作,10个乡镇的集镇总体规划编制已全部完成,部分乡镇正在编制集镇详规。

在完善现代市场体系方面,推进省、市、县三级实时互通不动产登记信息平台系统建设,县级不动产登记信息平台已建成。电子商务产业园基本建成,已入驻电商企业9家。出台《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,对行政许可和行政处罚进行“双公示”,至目前已推送信息9566条,合格率达100%;积极推进电子商务产业园建设,在13个乡镇(街道)建成电子商务服务站,初步实现电子商务服务和交易全县全覆盖。

在推进金融改革方面,由郑州银行发起的确山郑银村镇银行前期工作有序推进,预计今年11月底开业;积极扶持企业做大做强资本市场,县域内蓝天集团、惠洁管业、龙凤山等5家企业计划从主板上市,目前龙凤山、惠洁管业“三方中介机构”已进驻,正在进行上市前辅导,蓝天燃气公司预计今年12月中旬向中国证监会申报上市申请材料。金融扶贫走在全市前列。

——民主法治改革扎实有效。出台《中共确山县委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,增设“城建与环境资源保护工作委员会”,进一步加强城乡建设、环境污染防治和保护自然资源方面的监督。紧跟市司法体制改革工作步伐,进一步深化司法公开,确保司法独立,不断提高司法公信力,法院、检察院员额制改革加快推进。

——文化体制改革异彩纷呈。确山县广播电台和电视台合并方案已经确山县编委会通过,合并工作有序推进。研究制定支持和发展志愿服务组织的贯彻意见,推行志愿服务记录制度。

——农村体制改革卓有成效。深化集体林权制度和国有林场改革,制订出台《确山县国有乐山林场改革实施方案》。深化农村土地承包经营权改革,建立县、乡、村三级河长制,为保护清洁水源提供保障。建立健全县、乡、村三级土地流转服务网络,积极推进农村土地承包经营权确权颁证工作。建立健全适应农产品电商发展的体制机制,大力推进“互联网+现代农业”工作,使确山红薯、瓦岗粉条、确山板栗、留庄富硒大米等一批优质农产品卖向全国、走出国门。农业信贷担保体系正在实施。加快培育新型农业经营主体,推进农业经营主体职业化,形成以家庭承包农户为基础,以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为骨干,以其他组织形式为补充的新型农业经营体系。

——党的建设制度改革步伐稳健。积极探索实践监督执纪“四种形态”,加强纪检队伍建设,制定出台《镇纪委书记、副书记提名考察办法》和《县纪委派驻纪检组长、副组长提名考察办法》。建立党员领导干部廉政档案,认真做好县监察体制改革准备工作,已完成十二届县委第四轮巡察,探索开展“机动式”巡察和专项巡察工作。制定出台《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》《关于加强和改进全县非公有制企业党的建设工作的实施意见》《关于加强和改进全县社会组织党的建设工作的意见》,提升各领域党建工作水平。

促发展 亮点频闪景色无限

清晰的思路,坚韧的定力,周密的部署,有力的举措,让确山县全面深化改革亮点频闪,迸发出引领经济社会发展的无限生机和强大活力。

——建材产业改革实现“点石成金”。围绕矿产资源的有序开发和高效利用,依法取缔关闭无证开采、不符合规划开采矿山企业,关停整合不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山企业,着力培育打造大型现代化建材企业集团,对全县的石灰岩矿山企业及加工机组,通过“三拆两扣”(拆除变压器、拆除配电房、拆除生产线,扣押开采机器、扣押运输车辆)进行集中整治,该县矿山企业由原来的162家拟整合为7家。通过改革,大大提高全县建材产业集中度和资源配置效率,提升安全生产水平,有效保护了生态环境。

——金融扶贫改革激活“一池春水”。建立金融服务体系。成立金融扶贫服务中心,13个乡镇(街道)均建立金融扶贫服务站,202个村(社区)建立金融扶贫服务部,县、镇、村三级金融扶贫服务组织全覆盖。建立信用评价体系。深入开展“信用镇、信用村、信用户”创建活动,以全县11801户建档立卡贫困户为重点,覆盖全县所有农户,目前该县118856户农户信息录入已全部完成,完成率100%。建立产业支撑体系。出台《产业发展实施方案》,确定特色种植业、规模养殖业、加工业、电子商务、光伏、乡村旅游等支柱产业,有28家龙头企业与金融机构达成信贷资金合作2.05亿元,带贫农民专业合作社2112个。创新金融扶贫模式。积极探索“政府+金融机构+企业+贫困户”模式,为全县3308户贫困户发放小额扶贫信贷资金1.53亿元,分别与县内4家龙头企业签订带贫协议,把每户5万元的小额贷款以入股分红的方式投入企业经营中去,企业收到贫困户的股金后,提前将每年3500元的分红收益发放给贫困户,有力助推了脱贫攻坚。

——中原门都建设“风生水起”。依托交通区位、传统市场和基础产业优势,加大产业转型升级改革力度,抓住门产业向中部转移的机遇,积极培育以门业为主体的新型建筑产业,通过精准化招商、体系化引进、链条式发展、全方位配套、多角度提升等举措,努力打造中部地区规模最大、品种最全的门产业基地,“中原门都”的品牌已初步叫响。目前,门产业园规划建设占地5.5平方公里,一期25家企业全部建成投产,二期36家门企已全面启动建设,完成投资130亿元。构建涵盖型材、制框、压花、锁具、玻璃、合页、装饰、自动化成型、环保设备制造的完整门产业链条,年产各类非标门120万樘,产品辐射河北、山东、湖北等10多个省。“家利工贸”成为浙江省知名品牌,大鹏飞门业、万佳门业等3家企业已争创河南省知名品牌,辉耀门业、天中宏大门业已成为河南省著名商标。