党的十八大以来泌阳县全面深化改革工作综述

深化改革展新颜 绘就跨越好文章

——党的十八大以来泌阳县全面深化改革工作综述

记者 侯伟峰 通讯员 张成亮

依托“中国第一肉牛品种”金字招牌,一个300亿元级产业集群的夏南牛产业园在这里不断成长。

通过壮大食用菌优势产业,建成集食用菌研发、种植、精深加工于一体的全产业链条,2017年食用菌产业可实现产值50亿元。

结合精准扶贫,率先在全省实行“两免两保”制度,保证贫困对象稳定脱贫、不因病返贫。

全面深化改革工作自2014年启动以来,泌阳县按照中央、省委和市委的部署,成立由县委书记任组长、县四个班子领导为成员的县委全面深化改革领导小组,同时设立专项改革小组和专题改革小组,确保改革工作有效衔接、改革任务高效落实。

推进经济体制改革

打造发展引擎

针对玉米价格持续下滑的形势,立足于服务夏南牛产业发展,依托专业合作社,泌阳县积极探索走粮改饲路子,大力发展青贮玉米。2016年,全县粮改饲面积6万亩,全株青贮玉米18万吨,每亩增加收入300元,实现肉牛产业发展、农民增收、生态效益三方共赢。

这是泌阳县深入推进农业供给侧结构性改革的一个缩影。

泌阳县是中国第一个肉牛品种——夏南牛的诞生地,通过大力发展夏南牛产业,全县夏南牛存栏达34.3万头,建成年出栏100头以上规模养殖场173个,培育夏南牛养殖示范村100个。

目前,依托龙头企业中恒集团,投资45亿元建成两个存栏2万头亚洲单体最大肉牛规模养殖场、年产能30万吨有机肥厂、夏南牛工程技术研发中心、年屠宰分割15万头肉牛生产线、牛血生物制剂项目、12个牛肉熟食加工项目,预计夏南牛产业集群产值今年可达100亿元。由省检验检疫局批准注册成立河南省玺吉进出口贸易有限公司,可直接将从国外进口的活牛、冰鲜肉通过郑州海关进入泌阳。

大力推进食用菌产业规模化发展,规划投资30亿元的食用菌产业园,已建成亿元以上项目3个,在建项目5个,培育有亿健食品、泌花食品等龙头企业,已形成集食用菌研发、种植、精深加工于一体的全产业链条。

以农业供给侧结构性改革为突破口,深化经济体制改革,加大减政放权力度,泌阳经济活力迸发,走出一条传统农区发展新路子。

深入推进综合服务改革。深化行政审批制度改革,切实减少和规范县级行政审批事项,经先后清理规范5次后,由最初416项、清理规范到123项,精简合并或认定为非中介服务事项19项、清理规范21项、保留19项。按照“清权、减权、制权、晒权”要求,完成权责清单编制工作,保留行政职权3805项,减少607项。

深化商事制度改革。保留企业登记前置审批事项37项,其中法律设定3项、法规设定34项。全面推行企业简易注销登记,在工商营业执照、国税登记证、地税登记证“三证合一”基础上,积极推进“三十五证合一”。同时,在全市率先成立联审联批办公室,实行联审联批联办制度,推行“一号申请、一窗受理、一网通办”,为企业和群众提供更加方便、快捷的服务。

深化电子商务进农村改革。在县产业集聚区规划建设占地3000亩现代物流园区,建设乡级物流配送站点19个,联建物流配送站点320个,实现县城与农村之间网货配送全覆盖,有效解决农村物流“最后一公里”和“最初一公里”问题。

深化科技体制改革。制定《关于加快工业经济创新发展的若干意见》,加快企业技术升级改造,启动实施一批重大技改升级工程,支持发展潜力巨大的传统行业提高设计、工艺、装备、能效等水平,优化产品结构,推动产业转型升级。河南恒都投资3亿元,引进先进自动化生产线,实现产业升级。构建大中型企业、高校、科研机构、创客等多方协同新型创业创新机制,积极开展产学研对接,搭建对接平台。做好设立科技成果转化引导基金准备工作,落实奖励政策,调动科技人员干事创业的积极性。目前,全县共有国家级高新技术企业1家,省级百高企业2家,市级30强企业2家、30高企业5家、30新企业4家。

创新和深化金融体制改革。进一步健全完善财政监管机制,切实强化财政资金科学化精细化管理,荣获财政支持农作物秸秆综合利用试点项目和现代农业生产发展畜牧类项目第一名、现代农业生产发展粮食类项目第二名。积极推动公务卡制度改革,全县纳入公务卡制度改革单位208个,公务卡办卡、刷卡增幅均居全市各县区前列。成立县政府金融办公室,着力加强全县金融市场监管,防范打击和处置非法集资。加强政府融资平台建设,成立泌阳县投资开发有限公司,累计融资30亿元,有效解决发展资金难题。

深化国有企业改革,认真研究制订破产企业职工安置方案,妥善处理职工合理诉求,统筹做好社会保障、劳动人事争议等历史遗留问题,确保国企改革工作积极稳妥推进。

推进社会体制改革

提升人民褔祉

截至2017年5月,泌阳县财政共为贫困人口代缴医疗保险金522.2万元,补充保险金224.8万元,安排贫困人口门诊医疗救助金2000万元,县内住院兜底资金3000万元。累计为脱贫对象实施门诊救助1826人,救助资金182.6万元;医疗住院帮扶1419人,帮扶金额628万元。

贫困人口参加医疗保险“两免”和贫困人口门诊和住院“两保”,是泌阳县结合精准扶贫工作率先在全省实行的创新制度,保证贫困对象稳定脱贫、不因病返贫,受到省社保局的高度肯定。

在持续深化医药卫生体制改革工作中,泌阳县全面完成省级县域综合医改试点任务,推进住院支付制度改革,落实财政补偿政策,县级公立医院全部实行药品零差率销售。

构建大文化服务体制。按照省、市关于文化体制改革精神,对广电文化资源进行优化整合,组建成立县文化广电新闻出版局,把县曲剧团和县人民影剧院合并,成立泌阳县盘古昊天演艺有限公司,根据有线广播电视网络改革要求,成立河南省广播电视网络有限公司泌阳分公司。建立公共文化服务体系建设协调机制,加强公益性文化设施建设的资金拨付、工程验收以及设备采购、更新、监督和管理。目前,全县建成文化站22个,村文化大院117个,农家书屋352个,基本形成覆盖全县比较完备的公共服务网络。

全面深化教育教学改革。构建政府统筹、教育主管部门协调、企业参与的职教办学模式。以县中等职业技术学校为平台,以县产业集聚区企业为依托,实行“订单式”培训,出台一系列政策保障措施,加大校企联办力度,使学员就业、企业用工均有保障。科学合理布局城区学校,每年改建扩建中小学校3所以上,较好地解决城区学校“大班额”问题;加快推进教育信息化建设,加大教育科研课题研究力度,积极探索课堂教学模式,全面推广课堂教学改革。

推进农村改革

壮大集体经济

截至2017年5月,泌阳县354个村依托党群创业服务社,建立“一村一品”特色产业,118个村实现集体经济“零”突破,占行政村总数35%,村级集体经济总量达5290万元,村(居)年集体纯收入突破1000万。

在全省率先成立村级党群创业服务社,探索出五种集体经济发展模式,有效破解村级组织服务资源有限化与群众需求多样化矛盾困境,村级治理主体明晰化与集体经济经营主体模糊化矛盾困惑,农村经济社会组织多元化与部分村级组织功能发挥微弱化矛盾困扰等问题。

以创建党群创业服务社为突破口,泌阳县大胆探索集体经济实现形式和发展路径,走出一条贫困县区村发展集体经济和服务脱贫攻坚新路子。

在加快村镇建设改革工作中,泌阳县按照“五规合一”要求,完成新农村建设规划编制。对古建筑、古村落、古文化进行排查并命名造册加以保护。加快推进中心镇规划示范引导点建设,全面推进美丽宜居乡村建设。目前,全县示范村比例达20%,达标村达40%。

深化脱贫攻坚领域改革。制定《泌阳县加强经济社会发展考核评价工作的实施意见》,将扶贫成效作为考核乡镇(街道办事处)和县直部门的主要指标,作为单位评先和干部任用的重要依据。制定《泌阳县脱贫攻坚工作考评奖惩办法》强化奖惩。选派102名机关干部到村担任第一书记,实现全县建档立卡贫困村和软、弱、涣、散村全覆盖。出台关于加强脱贫攻坚驻村帮扶管理工作意见,对驻村第一书记和驻村帮扶工作队履职情况进行考评。制定《泌阳县统筹整合使用财政涉农资金实施办法》《泌阳县扶贫资金管理办法》,强化涉农资金项目整合,确保涉农资金全部向贫困村、贫困户聚集。制定修订《关于进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度的实施意见》,实现贫困对象生活保障、住房保障、就学保障、就医保障、就业保障和产业扶持全覆盖。脱贫攻坚工作在2017年上半年综合考评中居全省第六名、全市第一名。

推进政治体制改革

彰显社会正义

推进人大、政协制度改革。出台《中共泌阳县委关于加强人大工作和建设的实施意见》,积极参与地方立法调研工作,修订完善人大讨论决定重大事项规定,推动县政府重大决策前向本级人大报告制度化。督促审计查出问题整改情况向县人大常委会报告,注重审计结果运用。积极组织人大代表开展预算审查前调研,完善听取建议机制。全面落实工商联无党派人士意见和建议落实反馈制度。完善城乡社区协商机制,针对群众关切问题组织协商座谈活动,深入开展议政协商,畅通议题收集渠道,规范议事规程。

推进行政管理体制改革。切实加强机构编制管理,推动机构编制资源优化配置。深化食品药品监管体制改革。深化交通运输执法体制改革。完成卫生和计生、工商和质监、工信和科技等机构合并工作。加强行政审批管理,成立行政审批监督管理委员会和公共资源交易监督委员会及其下属的县行政服务中心和县公共资源交易中心,将工程建设等需要政府重点监管的公共权益与服务等行政审批事项和行政事业性收费项目全部面向社会公开办理,加强对公权力的监督和制约。规范行政审批程序,从土地规划审批入手,整合修订土地、规划、建设等部门相关制度,在全省首次实行“三证”网上办理审批,同时把政府投资工程建设项目、公共采购、地产交易等一并纳入县公共资源交易中心实行统一管理,先后制定和完善26项管理制度,真正把权力关进制度的“笼子”。

推进司法体制改革。大力推进法治建设,确定39名员额法官和38名员额检察官,基本完成入额法官(检察官)定岗及司法改革人员分类管理工作。建立失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,组建拒执犯罪合议庭,专门审理拒不履行法院判决的失信老赖,对其处以七年以下有期徒刑的刑事处罚。今年以来,共抓捕拒不执行判决人员325人,司法拘留112人,审理拒不执行判决裁定罪案件75件75人,执行案件631件,执行标的3900万元。

坚持因地制宜

激发发展活力

泌阳县委书记张树营介绍,在泌阳县各项改革任务积极稳妥推进中,通过树立以改革用干部、以发展用干部的用人导向,极大激发党员干部改革创新、干事创业的主动性和创造性,营造出支持改革、推动改革的良好环境。

坚持问题导向,强化务实担当,随着各项改革扎实推进,泌阳县经济社会得到持续发展。2016年,全县生产总值201亿元,是十二五初的两倍;规模以上工业增加值85.3亿元,是十二五初的三倍;一般公共预算收入8.01亿元,是十二五初的2.32倍;县域经济综合实力排序由2013年全省74位上升为40位。