我市农村承包地确权登记颁证工作综述

土地活 产业兴 农民富

——我市农村承包地确权登记颁证工作综述

记者 温培雅

权属清,人心稳;土地活,农业活。承包地确权登记是农村土地“三权分置”改革的首要任务,也是土地流转的前提。确权登记颁证工作开展以来,我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府工作部署,坚持把确权登记颁证作为深化农村改革的重大举措摆上重要议事日程,加强组织领导,落实保障措施,完善工作机制,解决疑难问题,受到了群众的欢迎。“确实权、颁铁证”,土地确权颁证让我市越来越多的农民不再被土地束缚,并开始享有更多的权利。

推进有力 群众吃上“定心丸”

“开展农村承包地确权登记颁证,旨在通过健全完善土地承包经营权登记制度,强化对农民承包地的物权保护。”“解决承包地块面积不准、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题,确认农民对承包地的占有、使用、收益权利,让农民吃上定心丸。” 市农业局党组书记、局长张中林这样说。

我市农村承包地确权登记颁证工作覆盖全市170个乡镇、2449个行政村,涉及农户152.72万户,应确权面积1056.32万亩。按照省委、省政府的统一部署,市委、市政府确定了2015年完成650万亩、2016年基本完成、2017年扫尾的确权登记颁证工作目标任务。至11月2日,全市颁发证书150.4万本,占应确权农户的98.50%;各县区已完成农户(一户一卷)档案整理148.5万册,占97.2%,电子档案扫描正在收尾;数据合库、自查自验工作有序进行。

政策护航 农业驶上“快车道”

领导高度重视。市委、市政府对农村承包地确权登记颁证工作十分重视。市委主要领导多次听取汇报,专题研究工作,市政府4次召开常务会研究部署工作,成立了分管市长任组长的确权登记颁证工作领导小组。各县区都把确权工作作为当前农村工作的重中之重,精心部署,迅速行动,强力推进。

落实保障经费。市、县两级财政不仅列支拨付工作经费1480多万元,而且各县区都专项列支了村组干部误工补贴等工作经费,保障了入户调查、勘测指界等工作的顺利进行。市农业局、市财政局加大工作协调力度,确保中央、省财政资金及时拨付到位。目前,中央、省下拨我市的1.9亿元确权补助资金已全部拨付县区。

狠抓宣传培训。确权登记颁证工作涉及千家万户,只有让农民清楚政策,村组干部明白要求,才可能做好此项工作。2015年,我市对124个乡镇的分管副乡镇长、农业服务中心主任进行了专题培训;2016年,又对新开展工作的乡镇相关人员进行培训。市培训到乡、县培训到村组、乡培训到农户三级培训机制,务实高效,较好地解决了政策棚架问题,宣讲了确权政策,化解群众心中的疑问,明确了工作程序与方法。在利用好各种媒体宣传确权政策、程序的同时,市确权办专门加印了《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题解答(一)》10000本,分发到县区确权办和所有乡镇,为确权工作提供强有力的政策支撑。据统计,全市共发放各类宣传资料217万份,培训工作人员16.7万人次。

重视矛盾化解。在工作中,我市在坚持依法依规,严格把握政策界限的前提下,充分发挥现有农村土地承包经营纠纷调解仲裁体制机制的作用,按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则,引导村民协商处理,积极化解纠纷。抽调专业人员成立了市、县确权政策咨询小组,负责解答、集中办理农民群众提出的问题,确保农民诉求渠道畅通高效。确权工作开展以来,全市没有发生因土地确权引起的到市里、省里集中上访事件。

完善工作机制。在实际工作中,我市探索建立了较完善的工作机制。一是部门联动机制。在确权登记这个庞大的系统工程中,各成员单位都根据工作职责,主动作为,较好地发挥了综合协调作用。二是分包联系机制。确权工作牵头单位市农业局结合已建立的“三个一”工作机制,确定班子成员分包县区,了解掌握工作进度,及时发现解决问题。三是问题探索解决机制。针对各县区确权工作开展中存在问题,安排专业技术人员,集中收集整理,能及时答复的,于周二前书面答复县区。不能及时答复的,认真梳理,专题调研,分类整理汇总,统一组织答复。四是督导检查机制。市确权办每月组织一次对各县区督导检查,督导结果以简报形式及时通报,对工作不力、进度缓慢的县区予以通报批评。在确权中,结合实际建立工作机制,较好地发挥了“四个作用”:一是政策指导作用。充分利用局属科站专业技术力量雄厚的优势,指导县区准确把握政策,积极开展工作。二是研究解决问题。安排专人负责收集工作中遇到的问题,梳理汇总,仔细研判,科学会商,统一研究。三是督促检查作用。通过督导检查,总结典型,发现问题,促进工作。四是参谋建议作用。全面掌握确权工作情况,及时将工作进度,存在问题,预判方案向市委、市政府领导汇报,为领导提供决策依据。

细化工作任务。根据省委、省政府的新要求、新部署,我市将确权工作完成时间节点进行了调整,指导县区将工作任务进行细化,根据各自工作任务量,制定了具体到项目部、落实到村组,细化到每天的工作任务时间表,进行倒排工期,挂图作战,并将任务具体分工到了每个责任人。

建立约谈机制。市确权办每10天对各县区农村承包地确权登记颁证工作进展情况进行核查并排出名次。第一次排名最后的全市通报;连续两次排名最后的约谈县区政府分管领导,在《驻马店日报》和驻马店广播电视台进行公开曝光;连续三次排名最后的约谈县区政府主要领导和分管领导,同时曝光;连续四次排名最后的县区主要领导、分管领导、农业局长年度不得评先评优。市确权办会同市农业局按照方案要求,组织成立了10个督导核查组,每10天督导核查1次,每次督导不少于3个项目部、4个乡镇,重点核查上报市里数据是否真实,阶段目标任务是否完成,工作措施是否得力,村组干部组织群众是否到位等,督导情况当面向县区政府主管领导反馈,书面报告市确权办。对各县区督导核查情况进行汇总排名,通过手机短信、确权简报形式发送至市委市政府主要领导、分管领导,各县区主要领导、分管领导,各县区确权办有关人员,市督导组成员等。

派驻特派人员。6月2日,市政府作出了向县区派驻特派员的决定,市农业局连夜选调9名业务能力强的科级干部,作为市政府确权登记颁证工作特派员深入县区一线督导。6月3日上午,全市推进会议后,特派员就立即分赴县区,吃住在基层,每天深入项目部、乡村,了解掌握确权工作中存在的问题及影响确权工作推进的原因,及时反馈给县区分管领导,加强动态指导。

严格督导检查。组织10个督导组,每10天对县区上报整村完成的情况进行督查,对督导检查中发现的问题当面向县区政府分管领导反馈,并书面报告市确权办。每期督导核查情况均进行打分排名,以短信、简报形式通报市县主要领导、分管领导和县区确权办。

权属清晰 美丽乡村更和谐

田间声音一:“权属都弄不清,流转我们也不放心。这下好了,我算彻底从繁重的地里活儿摆脱出来了!也能在家门口挣点活便钱了!”确山县普会寺乡白山村村民王谜高兴地说。她过去为土地边界不清引发的纠纷没少费心思。过去农村承包地主要是按照合同进行管理,存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,这使她心里不够踏实,总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。而土地确权登记,把她家8.63亩土地的地块、面积、位置等信息载于登记簿,颁发土地承包经营权证,保护了一家人对承包土地的权益,提起土地确权,她是一百个满意。

田间声音二:“这次确权采用规范的测绘技术,将承包地的位置、座标等信息详细记录在案,并附有清晰的地块示意图。许多农民群众拿到证书后感觉心里踏实,觉得自己的承包地有了身份证。”确山县农业局负责人说。土地确权后,当地农民刘景花拿到了大红本:“这地以后不管谁种、咋种,承包权都是我家的,一看证就能找回来。”她拿着自家的土地确权证说。

田间声音三:遂平县益农丰达合作社的理事长说:“大家的田都有凭证,纠纷少了,流转过来的小田我可以并成大田,就不用考虑人家原有的界限。对我们的滚动发展更加有利。 ”

土地确权工作的顺利推进,一是稳定了农村土地承包关系。通过确权,有效解决了农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。初步建立了承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,稳定了农村土地承包关系。

二是促进了农村社会的和谐。通过确权,调解了一批历史遗留问题,化解了多年积怨;强化了对农村土地承包权的保护,杜绝了村集体经济组织随意调整农民承包土地的行为发生;确认农民对承包地的占有、使用、收益权利,让农民吃上了“定心丸”。

三是加快了城镇化发展进程。确权登记,为农村土地承包关系保持长期稳定提供了制度保障,农民可以放心流转自己的承包地,安心进城务工落户,加快了农村富余劳动力转移和城镇化建设进程。

四是推动了农业适度规模经营。通过确权登记,促进了农村土地有序流转,推动了农业适度规模经营。目前,全市土地流转面积378.1万亩,占二轮承包面积的35.8%;适度规模经营面积319.2万亩,占耕地面积的30.2%。

五是丰富了承包经营权权能。至2017年9月末,我市承包经营权抵押贷款试点县遂平,已累计投放各种形式的“农村承包土地经营权”抵押贷款48笔,累计金额10585万元,贷款余额超过8915万元。

”土地确权最大的意义是它能为以后的土地流转提供保障。一家三五亩、散落七八处,尤其是那些夹杂在大地块的‘插花地’阻碍了现代农业的产业化经营。”确山县汇博现代农业示范园的董事长朱战营说,“农村土地承包经营确权,使得农民土地有了身份证。现在,我准备在确山再次流转更大面积的土地,由1500亩扩大到3000亩。农村是个广阔的天地,在这里是可以大有作为的,我准备甩开膀子好好干,助力家乡的现代农业发展!”站在丰收的辣椒地旁边,朱占营自信地说。此时天高云淡,秋阳和暖,红火火的辣椒蕴含着红火火的明天,勾勒着我市土地确权完成后更加美好的未来。