网易河南:打造绿水青山森林城 建设生态宜居新天中

自2015年10月驻马店市委、市政府启动国家森林城市创建工作以来,各级党委、政府和有关部门高度重视,着力推进,创森工作取得显著成效。止2017年底各项指标都已达到或超过森林城市评价指标,创森规划近期的主要任务已基本完成。去冬以来,市委、市政府自我加压,开展绿化全面提升,全市上下克服去冬风雪严寒不利天气条件的影响,齐心协力,攻坚克难,广泛动员广大党员干部群众,抢抓时机推进创森造林工作,形成轰轰烈烈的造林场面。主要做法如下:

一、突出规划引领。2016年上半年,我市组织编制了《河南驻马店国家森林城市建设总体规划》,提出了 “一核、一心、一带、两廊、三区、八城、多点” 的市域空间布局和 “一环、二轴、四带、多园” 的中心城区城市森林建设空间布局。我市国家森林城市建设期为2015年—2025年,分近期、中期、远期三期建设,其中2015年—2018年为近期,2018年达到国家森林城市各项指标要求,申请国家林业局检查验收;2019年—2022年为中期,进行巩固提高;2023年—2025年为远期,进行全面提升和持续发展。力求以城市、乡村森林建设为点,以道路绿化、水系绿化及农田林网为线,以自然保护区、森林公园、湿地公园等为片,积极实施各项森林城市重点建设工程,到规划期末,将驻马店建设成景观优美、生态良好、宜居富民、文化繁荣、城乡一体的国家森林城市。

二、坚持高位推动。各级党委、政府高度重视创森工作,主要领导率先垂范,亲自部署,靠前指挥,形成四个班子齐上阵,齐抓共管促创森的工作格局。一是切实加强领导。市委、市政府成立由书记任政委、市长任指挥长的高规格创建国家森林城市指挥部。各县区也分别成立由县区委书记任政委、县区长任指挥长的创森指挥部。市委常委会、市政府常务会议及各县区委常委会、政府常务会议都多次听取创森工作汇报,研究解决创森工作中的困难和问题;主要领导亲自过问,分管领导亲自督促;市人大、市政协对创森开展专题调研、视察。市、县通过召开创森造林工作推进会、促进会、现场会、观摩会、督导会等形式,总结经验,查找问题,交流评比,相互促进。二是出台相关文件。先后出台《驻马店市创建国家森林城市实施方案》、《驻马店市创建国家森林城市奖惩办法》、《驻马店市创建国家森林城市廊道绿化补助办法》、《驻马店市创建国家森林城市农田林网、成片造林补助办法》、《驻马店市创建国家森林城市宣传方案》、《驻马店市创建国家森林城市督导方案》等一系列文件。三是落实责任。对创森任务层层进行分解,逐项进行细化,制订责任清单,责任到人,倒排工期,明确节点,实行销号制度。汝南县制订了“四图一册”,即创森规划图、县乡村创森规划设计图、美丽乡村规划图、农田林网设计图和创森工作明白手册;实行挂图作战,将所有任务落实到图上,根据每项任务完成情况,在图上限时销号。

三、全面增绿提质一是强力推进造林绿化。根据创森指标要求,我市森林覆盖率要达到30%以上。2016-2017年全市完成造林193万亩,其中通道绿化14.17万亩,农田林网20.98万亩,防护用材兼用林138.72万亩,花卉苗木6.58万亩,经济林9.68万亩,水系湖库绿化2.11万亩,美丽乡村绿化0.77万亩。各地将省级以上通道绿化作为重点和难点来抓。遂平县对107国道、西游大道原有苗木、房屋等附属物进行补偿,重新规划栽植,高标准打造景观大道。确山县高标准打造京港澳高速、君二路、东南绕城道路等景观大道。全市省级以上通道、高铁及京广铁路全部高标准进行绿化,已建成我市的绿色景观通道。县乡道路内侧培护路肩补植完善,外侧栽植10-30米高大乔木,整体推进标准高,有效提升了景观及防护效果。农田林网先培路肩、后植树,对部分地段网格较大区域开辟新路,避免出现“年年栽树不见林”,初步形成了“路相通、沟相连、林成网、田成方”的格局。美丽乡村布局合理,在村庄外围高标准建设围村片林,栽植乡土树种高大乔木,注重景观效果,兼顾生态和经济效益,切实改善农村生态环境,提高农民经济收入。山区成片造林规模大,标准高。泌阳县打造马谷田朱砂红桃、瓢梨等优质林果基地;驿城区香山街道办栽植高标准乡土高大乔木6000余亩。二是全面提升城区绿化。进一步完善提升城市建成区的道路绿化、水系绿化、公园、游园、绿地等景观效果,新建一批公园、绿地,园林绿化布局不断完善,公园绿地面积持续增加,城市园林绿化取得了长足发展。中心城区绿化覆盖率42%,人均公园绿地11.6平方米;各县新建一大批公园、绿地,园林绿化布局不断完善,县城建成区共新增公园绿地面积848.1公顷,超额完成676.2公顷的近期规划任务,其中西平县、泌阳县新增公园绿地面积分别是规划任务的9.2倍、7.7倍。中心城区练江河、小清河绿化快速推进;各县区也新建一大批公园游园,为市民提供更多休闲游憩场所。如西平县万亩生态园、“两河公园”、3000亩海棠园,泌阳县汉风公园、滨河公园等,平舆县植物园,遂平县四季园,正阳县江国公园、清水湾公园等。三是加快发展林业经济。加大林业产业结构调整,产业结构不断优化,林业经济效益日益提高,在产业脱贫中的比重逐年增加。花卉产业蓬勃发展,遂平、上蔡、汝南三大花木基地不断培育壮大。经济林产业快速发展,依托采摘园、产业扶贫,桃树、梨树、葡萄等栽植面积持续增加。全市完成花卉苗木6.58万亩,经济林9.68万亩。林下经济发展势头强劲,年实现产值14.2亿元。森林旅游效益日益增加,年接待游客480多万人次,实现收入2.8亿多元。据统计,全市年实现林业总产值61.95亿元。四是加强森林资源保护。严格采伐限额的监督管理,全市林木凭证采伐率、办证合格率均在99%以上。加大林业行政案件查处工作,共清理排查出违法占用林地的企业和个人共计151家。不断加强森林公安工作,两年共立案821起,侦查终结597起。做好美国白蛾、杨树食叶害虫等重大林业有害生物防控工作,累计实施飞机防治作业101.15万亩。加强森林防火基础设施建设,三年来未发生一起森林火灾。

四、自我加压增责。2017年12月份以来,我市进入创森攻坚阶段,市委、市政府提出绿化全面提升。先后制订乡村绿化提升、中心城区景观提升、通道绿化建设、国省干线公路绿化、水系生态建设等工程实施方案。按照创森规划要求,对标达标,进一步提高森林城市建设质量,对铁路、高速及其引线、城市到风景区的快速通道绿化宽度每侧50米,城市规划区内每侧100米;国道、省道绿化宽度每侧30米;县乡道绿化宽度每侧10-30米,同时对以往通道绿化、农田林网栽植树种选择不合理等进行整改提升。遂平、西平、确山、汝南四县自我加压,加大通道绿化宽度,遂平县将107国道、西游大道在原有每侧道路规划30米绿化带的基础上,外侧新增30米;西平县将107国道、345国道,确山县将107国道加宽到每侧50米;西平、汝南两县将县乡道每侧宽度提高到20米,提升景观及防护效果。各县区通道绿化、农田林网、美丽乡村苗木栽植标准上严格把关,优先选择国家储备林名录推荐的乡土树种高大乔木,栽植树种更加合理,注重防护效果,新植小乔木、花灌木的现象基本得到扭转,原有通道绿化苗圃化多数已经整改到位。据初步统计,在前期已完成造林193万亩的基础上,全市2018年共完成整改提升造林绿化44.6万亩,其中通道绿化整改提升造林13.5万亩,农田林网完善提高造林10.5万亩,美丽乡村围村林建设面积1.23万亩,成片造林新增面积16.17万亩,水系绿化完成造林3.2万亩。

五、强化机制保障。一是完善资金投入机制。各县区积极创新创森造林投入机制,广泛宣传动员,鼓励采取股份制合作经营、公司大户自主经营、农户个人自主经营等多种模式,吸引社会资金参与造林。市政府对省级以上通道按每亩1000元进行补助,对农田林网折合面积和成片造林按每亩100元进行补助。2016-2017年补助资金1.2亿多元。各县区财政对通道绿化用地每年每亩补助1000-1300元,最多连补15年。驿城区鼓励社会资本参与森林公园建设,对规模在1200亩以上的市级森林公园建设,根据投资规模和建设水平给予500万元—1000万元以奖代补。遂平县吸引10余家苗木公司参与创森造林,由财政、公司分别出资实行股份制,大大缓解财政支出压力。正阳县组织林果种植专业合作社与群众联合,采取“公司+农户”的模式,由公司出资提供农户栽植果苗,签定供苗、技术服务和回收协议,农户获取政府补贴后再付树苗款,充分调动合作社及农户参与创森造林的积极性。二是建立督查通报机制。市里成立了由人大、政协领导任组长的两个创森巡查组;由市六城联创指挥部办公室牵头,成立两个创森宣传督导组;由市水利局、市交通局、市园林局牵头分别成立河道、通道、城区三个专项督导组;由市直单位九名副处级干部任组长,成立九个创森督导组;由市政府督查室牵头对中心城区片区绿化进行督查,由市创森办牵头组织开展暗访检查与专项检查。各县区都成立规格创森督导组,驿城区、汝南、泌阳三县区还分别成立四个班子领导任组长的高规格巡查组。多数县区一天一督导一通报。市、县巡查、督导组采取定向督导、专题督导、跟踪式督导、点穴式督导等不同方式,通过排名通报,公开点名批评、媒体曝光等多种形式,层层传导压力,持续推进创森造林工作。三是建立奖惩机制。对完成任务好的集体和个人给予记功奖励和嘉奖。对乡村绿化完成造林质量好、排名前三名的县区,将分别奖励500万元、300万元、200万元。对工作不力、未完成创森目标任务的,将从严进行追责。四是完善造林机制。为提高造林成活率,保证造林质量,各地积极探索创新造林体制机制,明确造林产权模式,采取政府购买服务公开招投标、公司大户自主经营、股份制合作经营、农户个人自主经营等模式。驿城区、西平、经济开发区采取政府购买服务的办法,通过招投标,由中标的专业绿化公司按作业设计进行统一施工,统一管护,达到双方约定造林成活率和保存率分期分批支付资金。汝南县对不低于100亩的大户承包,采取“一押三不退”的方式,即:承租方向政府缴纳植树押金10万元,不按时完成植树任务押金不退,苗木标准不达标押金不退,成活率达不到95%以上押金不退。五是建立长效管护机制。各地通过拍卖、承包、股份制、划入村集体等多种形式,进一步明晰林木产权,建立长效管护机制,做到“不造不主林,不栽无主树”。驿城区对政府购买服务实施的造林,创森验收后,实行产权拍卖。西平县为加强林木管护工作,恢复成立乡镇林业工作站,每个乡镇林管站核定事业全供编制3-5人;村两委干部明确一名林业专干;挑选责任心强的人员3—5名,组成村级护林小组;村民小组长为负责人,负责管护本村林木,形成覆盖的管护网络。确山县对专业化公司以外的其他通道绿化和树木属地管理,明晰产权,专人管护,签订管护协议,明确管护责任,树立管护责任牌,全县已签定管护协议1024份,树立管护责任牌981块。城乡一体化示范区对县乡通道、农田林网和美丽乡村绿化实施村级管护和护林员管护相结合,分层次管理,分级奖惩。经济开发区造林全部由区财政投入,林木所有权归开发区管委会所有,统一实施管理;林木管护措施按照合同约定由中标企业开展三年苗木的维护和相关事项的管理工作,三年后招聘专业合作社进行苗木管护。

六、注重做好结合。一是创森与乡村振兴相结合。各县区结合农村人居环境三年整治,对乡村进行净化、绿化、美化,进一步改善了人居环境。按照“注重保护,留住乡愁”的原则,保留乡村原有大树,新植树木优先选用兼有经济、生态、景观效果的乡土树种高大乔木,突出乡土味道。汝南县把路肩培土和沟渠水利疏通相结合,在挖沟培土中疏浚沟渠,做到沟渠相连,为农田排涝打下基础,省水利厅在汝南召开农田水利工作现场会,予以推广。二是创深与发展村级集体经济相结合。遂平县财政扶持80多个村,与苗木公司合作创森造林项目,公司以苗木入股,占51%股份;集体村成立振兴合作社,以政府投入的土地流转资金入股,占49%的股份,收益后,企业按4:6分成,让利村集体。驿城区对政府购买服务的造林不能拍卖的,产权归村集体。确山县美丽乡村围村林由财政拿钱租地,政府统一供苗,村里栽植管理,林权归属村委。平舆县万冢镇吸引社会资本参与造林,统一栽植,集体管理,集体收益,产权80%归村集体。三是创森与脱贫攻坚相结合。泌阳县马谷田镇河南村依托合作社种植经济林2000亩,贫困户以土地参股,合作社提供种苗、栽植、管理及销售,80%收益归农户,带动28户贫困户脱贫致富;全县成立林业专业合作社、农林合作社76家,联合承包经营户286户,带领1610名贫困群众脱贫致富。西平县将21个拟脱贫村建成美丽乡村示范村,利用公益岗位和生态补偿资金,从建档立卡贫困户中选聘生态护林员,带动脱贫。正阳县要求每个县直单位在帮扶村新建一个义务植树基地,将新栽植苗木交与贫困户管理,谁管理谁所有。驿城区对由村集体所有的林木,雇用贫困户管理,从收益中定期向贫困户支付管护费。多数县区开展林木有偿管护,优先聘用贫困户管护林木,提高其家庭收入,带动脱贫致富。四是创森与全域旅游相结合。确山县重点打造特色景观大道,高标准打造以水杉为主的京港澳高速公路、以银杏为主的君二路省道、以乌桕、美国红枫为主的东南绕城道路、以楸树为主的107国道等4条特色景观大道,形成生态旅游环线。遂平县高标准打造以金叶水杉、紫叶红栌等为主的七彩西游大道;以金叶白蜡、金叶刺槐为主的五彩七蚁公路等九条景观大道。泌阳县按照创森要求对境内的森林公园、湿地公园进行升级改造,进一步提高旅游接待能力。

七、营造宣传氛围。建立了互联网+义务植树网,开通了微信公众号“森林驻马店”;驻马店日报、天中晚报、手机报、驻马店电视台、广播电台全部开设专栏;市、县、乡、村利用车站、路名牌、公立站牌、大型户外电子屏、建筑围档、高塔、墙体、公交、出租车等开展全方位公益广告宣传;印发各种宣传彩页、手册、海报等近1000万份,宣传纸杯、抽纸、手提袋、文具袋、笔记本等150多万个(盒);印制《中原之肾-宿鸭湖湿地风光画册》500本、《首届“森林城市”杯书法作品集》800本、《首届“森林城市”杯摄影作品集》800本;全市共举办爱鸟周、科技周、郁金香文化节、板栗文化节、登山文化节以及摄影、书法大赛、书法摄影作品展等活动30多次。去冬以来,组织开展了书法摄影作品展、世界湿地日启动仪式、义务植树网启动仪式、元宵节创森猜灯谜、创森志愿服务、创森宣传月、宣传周、万人签名、创森知识进校园等多种形式的创森主题宣传活动等活动,市科协、团市委、文明办、妇联等部门分别牵头开展多种形式的创森主题宣传活动,营造了“人人知晓创森、人人关心创森、人人支持创森、人人参与创森”的浓厚氛围。进一步丰富市民义务植树尽责形式,2018年植树节前后,全市各级、各部门掀起了轰轰烈烈的义务植树活动,参与义务植树550多万人次,植树1500多万株。

驻马店市在“人人关心创森、人人参与创森”的浓厚氛围下,全力打造“绿水青山森林城 生态宜居新天中”的局面已经形成。

(编辑:刘铁牛 郭世豪)