农民日报:河南省驻马店市驿城区构建大扶贫格局纪实

帮到心坎里 扶到根子上

——河南省驻马店市驿城区构建大扶贫格局纪实

《农民日报》记者 李海涛 张培奇 杨瑞雪 范亚旭

这是一场没有退路的背水之战,这是一场不容懈怠的时间之战,这是一场攻城拔寨的冲锋之战。

在素有“豫州之腹地、天下之最中”美称的河南省驻马店市驿城区,8个乡镇、两个涉农街道和18个区直单位主要负责同志,前段时间向区委、区政府郑重递交了目标责任“军令状”,誓言坚决打赢打好脱贫攻坚战。

驿城区是驻马店市委、市政府所在地,是全市的政治、经济、文化中心,也是非贫困县区,中央、省级扶贫资金投入较少,享受不到涉农资金整合政策,但脱贫攻坚任务并不轻。目前,全区还有贫困人口11750人,覆盖132个行政村,贫困村21个,其中深度贫困村9个,比例超全市深度贫困村的1/3

当前脱贫攻坚已经由全面推进转为集中总攻,任务赶人,时间催人,机遇不等人。截至去年底,驿城区1611户、6104名贫困人口已顺利脱贫。面对剩下来的难中之难、困中之困,驿城构建大扶贫格局,吹响了攻坚克难的冲锋号,全区上下众志成城,勠力同心,最大的精力向脱贫攻坚投入、最好的资源向脱贫攻坚调度、最强的兵力向脱贫攻坚充实,一场消除贫困的“歼灭战”在中原之中打响。

完善机制,筑牢组织保障之基

——全区坚持“一切工作围绕脱贫攻坚”,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,确保各项扶贫工作得到全面落实

“三更灯火五更鸡,脱贫攻坚战正酣。”在驿城区,“村夜商”找问题、“乡晨会”订方案,确保能在第一时间研究解决扶贫工作中遇到的难题。争分夺秒、比学赶超,区、乡(镇)、村三级联动,在全区扶贫工作中蔚然成风。

“脱贫攻坚工作,讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。”驿城区委书记贾迎战说,全区坚持“一切工作围绕脱贫攻坚”,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,确保各项扶贫工作得到全面落实。

脱贫攻坚是一个系统工程,要调动干部积极性,让他们有担当、善作为,需要机制创新、组织保障。去年以来,驿城区出台了《脱贫攻坚工作考核奖惩办法(暂行)》《脱贫攻坚督查巡查工作实施细则》《进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》等60多个文件,将责任细化到人,让奖惩立竿见影。仅去年,区委、区政府就先后召开区委常委会、区政府常务会、脱贫攻坚推进会等各类会议73次,研究解决问题130多个。

在越擂越急、越擂越响的战鼓声中,区级领导向脱贫攻坚一线集结,履行好分包和分管责任,坚持领导抓、抓领导,加强对分包联系乡村和分管行业、部门、系统的督办、指导。

干部力量向扶贫一线驻扎,乡镇党委书记、乡镇长带头坚持“五天四夜”工作法,做到工作在扶贫一线落实、办法在扶贫一线产生、问题在扶贫一线解决、成效在扶贫一线体现。驻村工作队员带着感情驻村,带着责任驻村,带着办法驻村,把群众当亲人,把群众的事当作自己的事,尽最大努力解决群众实际困难和问题。

“何书记救了我们两口子啊!”板桥镇刘沟村村民陈凤兰经常这样念叨。今年68岁的陈凤兰常年患病,而且晕车厉害,连去城里办理重症慢性病就医证都很困难。驻村第一书记何春峰了解情况后不仅帮忙办理,在送就医证的时候,恰巧遇到陈凤兰的老伴儿突发脑梗,还及时将老人送往医院,避免了一场悲剧的发生。

千百个“何春峰”忙碌在驿城的农村大地上。目前,驿城区已建成定点扶贫机制,离群众最近的驻村第一书记和帮扶工作队员深入一线走访、摸清实情,对症施策、精准帮扶,真正做到开准“药方子”、拔掉“穷根子”。

就这样,全区上下带着直面问题、不掩饰、不回避的态度,凝聚起一股股拼劲、钻劲、韧劲,以“绣花”的精神、耐心与功夫,实现了攻坚力量从弱到强、人员识别从粗到精、档卡资料从有到优、帮扶措施从虚到实的转变。

多重保障,织牢民生帮扶之网

——各级各部门主动履职,积极作为,推动各项扶贫惠民政策落到实处,将党的温暖送到了贫困户的心坎里,极大提升了困难群众的获得感和满意度

“以前就是草房子,一下雨这房子就跟水帘洞似的,外面下大雨,屋里下小雨,家里连像样的家具也没有。”板桥镇马冲村65岁的刘培中,家中因残、因学致贫,生活曾经长期困顿。可如今他家焕然一新,不仅有了宽敞结实的房子、干净整洁的院落,屋内的桌椅、电器也齐全了,他还当上了村里的保洁员,已经顺利脱贫。

刘培中的变化,正是驿城区多部门联手构建大扶贫格局的一个缩影。2017年以来,驿城区在行业扶贫上下功夫,统筹教育、卫计、人社、民政、住建、水利、交通等行业部门,联手脱贫攻坚。“部门的联合帮扶就是要给贫困群体织牢‘防护网’,保证他们尽快从贫困的泥淖中走出来,达到先输血后造血的目的。”驿城区扶贫办主任王伟说,“2017年,全区共统筹各类扶贫资金近两亿元,实施了基础设施建设、危房改造、光伏扶贫等一大批项目,落实了教育、交通、产业、金融和社会保障等一系列政策,今年将继续加大政策支持力度。”

“此外,驿城区城区街道经济较为发达,推进城乡协作也是构建大扶贫格局重要的工作机制创新。”王伟介绍,“该区组织城区街道办事处与8个贫困乡镇开展结对帮扶,制订详细的帮扶计划并逐项实施,如西园街道办事处为胡庙乡贫困户购买树苗、盖大棚发展种植养殖产业;雪松街道办事处为板桥镇马冲村进行人居环境整治,总投资120万元。”

近日,诸市镇五里岗村李凤勤收到两万元的政府扶贫救助保险赔款,她高兴地说:“赔款收到了,多亏了这个保险,给我们帮大忙了!”这份保险是驿城区为防范因灾、因病、因意外事故致贫或返贫的各类风险而创新的金融扶贫模式。贫困户经过新农合、大病医疗、困难群众补充医疗报销后,还可通过政府扶贫商业保险再次报销,大大减轻了贫困户的医疗负担。

在贫困群体中,因病、因残致贫问题突出,分别占到贫困户总量的56.44%17.34%。驿城区创新的金融扶贫模式,实现了精准扶贫和精准脱贫政策的落地,收到了良好的帮扶成效。

从注重全面推进帮扶到更加注重深度贫困地区攻坚,从注重减贫进度到更加注重脱贫质量,从注重完成脱贫目标到更加注重增强贫困群众的获得感,从注重找准帮扶对象到更加注重精准帮扶稳定脱贫,从开发式扶贫为主到开发式与保障式扶贫并重……全区各级各部门根据职责分工,主动履职,积极作为,推动各项扶贫惠民政策落到实处,将党的温暖送到了贫困户的心坎里,极大提升了困难群众的获得感和满意度。

造血增收,扎深产业发展之根

——将精准扶贫与经济社会发展规划、乡村振兴战略相互衔接,着力打造“区有主导产业、乡有示范基地、村有示范点”的产业扶贫格局

扶贫扶到心坎里,更要扶到根子上。驿城区明确重点任务,围绕增收,打好产业扶贫、创业就业扶贫、生态扶贫和金融扶贫“四大硬仗”;围绕公共服务和保障水平提高,开展好健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁扶贫和危房改造“五大行动”;围绕改善生产生活条件和基础设施,实施好交通扶贫、安全饮水、电网升级改造、农村环境整治“四大工程”。

“外部帮扶的目的在于激发内生动力,要把产业扶贫作为提高脱贫质量和稳定脱贫的根本措施。没有产业,脱贫攻坚就是一句空话。”驿城区区长毕启民说,“驿城区统筹规划、全盘考虑,根据贫困地区的区位、资源、劳动力等优势,将精准扶贫与经济社会发展规划、乡村振兴战略相互衔接,着力打造‘区有主导产业、乡有示范基地、村有示范点’的产业扶贫格局。”

全乡将近1/3的农户种植香菇,种植量达3000万袋,年产值6亿元……近年来,老河乡香菇产业有了井喷式的发展势头,该乡把香菇种植作为产业扶贫的主攻方向,以“全乡香菇”推动“全乡脱贫”。

针对贫困户资金不足不敢投入、技术不够不能投入的问题,老河农民专业合作社打造了香菇种植前、中、后全过程“零风险”模式,由合作社统一提供菌种苗、大棚,贷款担保以及收购、储藏等服务,技术员包棚、包户全程指导,使贫困户快速增收脱贫。

在发展特色种植养殖业的同时,驿城区大力引进劳动密集型企业,开展扶贫车间建设,让农民就地变成了工人。驻马店市丰采鑫玩具制造有限公司在板桥镇设立了14个扶贫车间,一块块彩色布料经过机器裁剪、缝合、填充,变成一个个可爱的儿童玩具、婴幼儿产品,再经包装后出口欧美。

“经过填充的玩具会留下10厘米左右的缺口,由于夹杂絮状物所以只能手工缝合。”板桥镇刘淘村村民关红告诉记者,靠着这短短10厘米的针线活儿,每月能挣近千元。

走进蚁蜂镇大子房村的扶贫车间,就能闻见阵阵艾叶的馨香。绿油油的艾草晒干加工后变成棉絮般的黄色艾绒,可制成艾灸专用的艾柱。“平常有七八个贫困户在这里打工,每天120元。合作社还带动贫困户种植艾草,每亩能收入700元。”恒瑞农民种植专业合作社负责人张书奇介绍。

为增强村级集体经济的自我“造血”功能,驿城区在各贫困村和有条件的非贫困村新建、改造提升50个以上发展类扶贫(车间、基地)工程,因地制宜发展“一村一品”“一乡一特”,就近安置弱势贫困人口和农村富余劳动力进厂务工,确保在2018年底前所有贫困村都有集体经济,实现产业发展和精准脱贫的双赢。

为了实现今年3000名贫困人口稳定脱贫、64237人完成易地扶贫搬迁、贫困发生率降到1.6%的目标,驿城区上下同心,不断在脱贫攻坚的战场上披荆斩棘、奋勇前行。

(转自2018628日《农民日报》)